康养小镇正成为特色小镇中政策确定性最强、长期需求最稳的一类。《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发〔2020〕33号）明确，错位发展信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇。随着"健康中国"战略持续推进和老龄化加深，康养不再是文旅项目的一句口号，而成为需要专门规划方法支撑的主导产业。康养小镇规划与一般文旅小镇最大的不同在于：它组织的不只是游客的一天，而是特定健康人群一段时期的居住、调养与生活。

一、先认清：康养小镇不是"环境好的楼盘+几个泡池"

康养小镇的本质，是以健康产业为主导、以旅居生活为载体的微型产业集聚区。规划中最常见的偏差有三种：

地产化：以康养之名行住宅销售之实，缺乏真实健康产业与运营，健康配套沦为售楼道具；

景区化：照搬观光小镇做法，重景观轻服务，缺少面向健康人群的疗程产品与长住配套；

医疗化冒进：在不具备医疗机构资质和人才的情况下盲目宣称医疗功效，触碰合规风险。

健康的康养小镇，应当是"健康资源为基、健康产品为核、旅居生活为体、持续运营为要"四位一体，且清晰把握"康养服务"与"医疗服务"的边界。

二、康养小镇规划的五项核心内容

1. 健康资源评估与定位：先看"家底"，再定方向

规划第一步是对区域健康资源进行系统评估，并据此确定主导方向，常见资源类型包括：温泉与矿泉资源、森林与生态资源、气候资源、中医药资源、医疗与公共服务资源、运动与体育资源等。资源不同，小镇类型也不同——温泉康养、森林康养、气候（避暑避寒）康养、中医药康养、运动康养各有其产品逻辑和客群结构。

政策正在为资源评估提供更明确的依据。2025年12月，中国气象局、民政部、文化和旅游部、国家医保局、国家林草局、国家中医药局、国家疾控局等七部门联合印发《关于加强协同联动 推进康养气象服务高质量发展的指导意见》（气发〔2025〕101号），提出开展全国气候康养资源普查、绘制气候康养资源"一张图"，发展候鸟式、避暑式、疗养式等气候宜居服务。这意味着气候、森林等过去"凭感觉"的康养资源，正在走向可评价、可标准化。

2. 客群细分：围绕"为谁调养"配置功能

康养需求高度分层，规划切忌"老少通吃"。常见细分客群包括：亚健康调理与压力人群、追求活力养老的银发健康人群、需要疗休养的职工与企事业单位客群、康复期与慢病高风险人群（需在有资质的医疗机构参与下提供相应服务）、亲子与家庭度假人群等。

不同客群对应完全不同的功能配置：银发长住需要适老化居住、无障碍与医疗急救可达性；疗休养客群需要标准化的接待与疗程组织；亚健康与年轻客群更看重沉浸式疗愈体验、运动与社交。规划应聚焦1—2类核心客群，其他作为自然外溢。

3. 健康产品与疗程体系：把"资源"变成"可交付的产品"

这是康养小镇区别于普通度假区的核心竞争力。资源本身不产生价值，关键在于把温泉、森林、气候、中医药等资源转化为有流程、有时长、可复制、可评估的健康体验与疗程产品，并按"游程化+疗程化"组织客人的时间：从入住评估、健康体验、运动与膳食、到离店后的持续管理，形成完整动线。

需要强调的是，康养产品应定位为健康促进、放松疗愈与生活方式引导，涉及疾病诊断、治疗的内容必须由具备资质的医疗机构承担，规划与宣传中不作疾病疗效承诺。

4. 空间与配套规划：为"住一段时间"而设计

相较于观光小镇，康养小镇对长住生活配套要求更高，规划中应系统配置：

健康服务空间：健康管理中心、疗愈与水疗空间、能量（热疗）空间、运动与水中运动空间、中医养生空间，以及视合作模式设置的医疗/康复机构用地；

旅居居住空间：适老化与无障碍设计的长住公寓、康养客房、适合家庭与团体的院落产品；

生活配套：健康膳食、适老商业、社区服务、文化活动空间，构建便捷生活圈；

户外环境：慢行步道、森林浴道、园艺与农事体验、运动场地，营造支持健康行为的环境；

安全与无障碍系统：急救点可达、无障碍通行、标识与紧急呼叫系统。

5. 产业与运营规划：让小镇有"造血"能力

康养小镇必须回答产业如何持续。规划阶段应设计以健康服务为主、多元延伸的产业链：健康管理与疗程服务、康养培训与会展、康养人才培养、健康餐饮与衍生品、康养农业与中药材种植加工、团体疗休养与会议等。导则要求单个特色小镇明确投资运营主体、投融资模式与盈利模式，并纳入省级清单管理、实行有进有退的动态调整。这意味着康养小镇从规划之初就要想清楚"谁投资、谁运营、靠什么持续盈利"，而非建成后再招商补位。

三、康养小镇规划必须守住的两条底线

用地与生态底线：遵循特色小镇规划用地一般1—5平方公里等管控要求，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理控制住宅用地比重，盘活存量与低效用地，避免违规地产化；

健康服务合规底线：厘清康养、疗养与医疗的界限。健康促进、疗愈放松、生活方式管理类服务可由康养主体提供；涉及诊疗、康复医疗等行为，须由具备相应资质的医疗机构开展，并依规配置人员与设施。宣传上不使用疾病疗效承诺类表述。

四、专业能力：用研究与标准支撑规划落地

康养小镇规划的门槛，在于是否真正具备健康领域的研究、产品研发与标准能力，而非只有空间设计能力。

箱根集团长期聚焦温泉与康养产业，在康养领域构建了研究到落地的完整链条：联合高校团队针对亚健康、关节疼痛、慢病高危和睡眠障碍四类健康问题，主持开展多项温泉循证医学基础研究；创建泉修疗法、易汤疗法、水中中医运动疗法等特色体系，研发"温泉+健康管理"康养疗程产品与能量（热疗）康养产品体系，并引进转化欧洲先进康养疗法技术。旗下亚太温泉与气候养生旅游研究院深度参与标准建设，包括参与编制修订团体标准《旅居康养基地评价准则》（T/CSI 0003—2026）、《医疗天然矿泉水资源评价规范》（T/CWDPA 072—2025）、《温泉疗休养服务规范》（T/CHAA 035—2024）等，为康养项目的规划与评价提供专业依据。

在规划实践上，箱根可提供康养项目总体策划、康养小镇规划、总体规划、概念性规划、修建性详细规划、康养产业发展规划、全域旅游规划及能源与精品线路等专项规划，并向后延伸康养设计、专项工程与委托运营，已服务河南九龙山温泉养生度假区、福建中欧森林康养小镇、辽宁汤岗子国际温泉医养小镇、重庆垫江卧龙巴盐康养小镇、华侨城云南腾冲荷花温泉小镇、云南澜沧酒井老达保乡村音乐温泉康养小镇等一批康养类项目，累计为全国二十余个省市自治区的1000余个项目提供专业服务。

康养小镇规划的终极目标，不是建一座"看起来健康"的镇子，而是构建一个能持续交付健康价值、产业自我循环、人群愿意长住常来的康养生态。如您正在谋划康养小镇、康养目的地或旅居康养基地，欢迎与箱根集团交流，从资源评估、产品体系到空间与运营规划系统推进。